La Cruz Roja Japonesa está redefiniendo la resiliencia ante desastres mediante el concepto de “Second Hometown” (segunda ciudad de origen). Desarrollada por Yasuhiro Soshino, responsable de la Unidad de Tecnología Humanitaria, esta iniciativa aborda la extrema vulnerabilidad de las poblaciones urbanas durante los desastres naturales.
Al establecer un modelo de “doble residencia”, el programa anima a la ciudadanía urbana a construir vínculos activos con comunidades rurales antes de que ocurra una crisis. Esto garantiza que, cuando se produce un desastre, las personas dispongan de un refugio seguro, conocido y acogedor. Apoyado por una sólida red de administraciones locales y compañías aseguradoras, el proyecto transforma la reubicación temporal en un proceso fluido y planificado previamente.
Sobre el piloto
Japón es un país donde ocurren con frecuencia distintos tipos de desastres (terremotos, tsunamis, tifones, fuertes lluvias y nevadas…). Vivir en un único lugar puede aumentar los riesgos en situaciones de emergencia debido a la falta de alternativas a las que desplazarse.
Al mismo tiempo, Japón experimenta un envejecimiento y una disminución de la población más rápidos que en cualquier otro lugar del mundo. En particular, las zonas rurales sufren despoblación y deterioro de infraestructuras, lo que incrementa aún más la vulnerabilidad ante desastres.
En respuesta a estos desafíos, el Instituto de Investigación en Ayuda en Desastres de la Cruz Roja Japonesa desarrolló el concepto de “Second Hometowns”. Su objetivo es animar a las personas a vivir, en tiempos normales, en regiones distintas a su residencia principal, experimentando vivienda, medios de vida, educación y participación comunitaria en esos lugares. Así, en caso de desastre, ya disponen de un destino seguro al que evacuar.
Para convertir esta idea en un servicio sostenible de apoyo a la evacuación, el instituto ha establecido alianzas con aerolíneas japonesas, compañías de seguros no de vida y gobiernos locales. Juntos participaron en el programa piloto del Ministerio de Tierra, Infraestructura, Transporte y Turismo sobre vida en doble ubicación, siendo seleccionados como el único proyecto centrado en la preparación ante desastres.
Abril 2026-Marzo 2027
Fecha de Lanzamiento del piloto
20 milliones de Yenes (€120 000)
Presupuesto del proyecto
Se llevan a cabo dos demostraciones :
- Evacuación anticipada ante la previsión de un tifón en Tokio
- Evacuación a gran escala hacia zonas regionales tras un gran terremoto
Durante el periodo piloto se desarrollarán actividades como estudios de mercado sobre servicios de evacuación y seguros asociados, así como visitas sobre el terreno con programas de intercambio comunitario y talleres sobre preparación ante emergencias.d, activities will include market research on evacuation support services and evacuation insurance, as well as several field trips that will feature community exchange programs with local residents and disaster preparedness workshops focused on wide-area evacuation during emergencies.
Llevas muchos años trabajando en la gestión de catástrofes en Japón. ¿Qué tendencias sociales, económicas o de comportamiento te convencieron de que era necesario adoptar el enfoque de la «segunda ciudad natal», y por qué precisamente ahora?
He participado en numerosas operaciones de respuesta ante catástrofes con el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja desde el terremoto de Gujarat de 2001 en la India, trabajando principalmente como coordinador y responsable de logística.
La idea que subyace a este enfoque se inspiró en mi experiencia durante la catástrofe provocada por el tifón Haiyan en Filipinas en 2013. Esa experiencia me llevó a reconocer la necesidad de un sistema que pudiera facilitar una evacuación a gran escala, especialmente ante la posibilidad de que un supertifón de magnitud similar tocara tierra en Japón en el futuro.
En respuesta a ello, desarrollé y patenté un servicio digital que permite a las personas reservar transporte y alojamiento de forma simultánea en caso de catástrofe. Este servicio ha sido muy valorado por los expertos en MaaS (Mobility as a Service) de Japón como un concepto avanzado, al que a menudo se hace referencia como «Beyond MaaS».
Al mismo tiempo, Japón está promoviendo cada vez más la vida en dos lugares a nivel nacional como estrategia para hacer frente a la despoblación rural y a la concentración excesiva de población en las zonas urbanas. Si bien el objetivo principal de esta política es la revitalización regional, también encierra un importante potencial para la reducción del riesgo de desastres. En concreto, puede facilitar la evacuación preventiva basada en previsiones, reducir la carga que supone una evacuación prolongada en condiciones de vida adversas y contribuir a una recuperación más rápida de la vida cotidiana de las personas tras los desastres, que son los mayores retos a los que se enfrenta Japón en la actualidad.
Se trata de una idea relativamente poco convencional. ¿Cómo conseguisteis el apoyo del Ministerio de Territorio, Infraestructuras, Transporte y Turismo, y qué papel desempeña este en el diseño o la ampliación del proyecto piloto?
Para hacer frente al descenso demográfico, el Ministerio de Territorio, Infraestructuras, Transporte y Turismo ha puesto en marcha una iniciativa nacional destinada a promover la vida en dos lugares, que incluye una convocatoria pública de proyectos piloto. Para alcanzar este objetivo, en proyectos anteriores, las administraciones locales han prestado apoyo a los participantes mediante medidas como:
- el acceso a viviendas públicas durante un periodo breve,
- oportunidades para dedicarse a actividades económicas locales, como la agricultura,
- y la participación en actividades comunitarias, incluidos los festivales locales.
Partiendo de este marco normativo, el Instituto de Investigación sobre Gestión de Desastres de la Cruz Roja Japonesa propuso un proyecto piloto que integra la preparación ante desastres en la vida en dos lugares. Esta iniciativa reúne a una compañía aérea para facilitar la movilidad, una compañía de seguros para cubrir los gastos relacionados con la evacuación y a los gobiernos locales, que actúan como comunidades de acogida.
El enfoque innovador adoptado para dar respuesta a las cuestiones planteadas por el Ministerio hizo que el proyecto fuera seleccionado para este programa nacional.
¿Podrías explicarnos cómo es, en la práctica, una «segunda ciudad natal»? ¿Quién es el propietario de estos lugares o quién se encarga de su mantenimiento, y cómo se van forjando con el tiempo las relaciones entre los habitantes de las ciudades y las comunidades rurales?
El concepto de «segunda ciudad natal» puede adoptar muchas formas.
Las personas que viven en zonas urbanas pero teletrabajan en regiones rurales pueden adoptarlo sin problemas, pero también resulta adecuado para padres jóvenes o para quienes han vivido toda su vida en la ciudad. Estos ciudadanos pueden beneficiarse de la naturaleza y de nuevos estilos de vida. Desde la perspectiva de las comunidades rurales, incluso sin un traslado permanente, estos participantes pueden convertirse en lo que podríamos llamar «segundos ciudadanos». Representan una forma de población de relación, que aporta nueva energía y conexiones, y contribuye a la revitalización regional.
Aunque el proyecto piloto actual se centra en los desplazamientos de las zonas urbanas a las rurales, a largo plazo también estamos estudiando la posibilidad de crear redes entre zonas rurales.
Si tuviera éxito, ¿cómo podría este modelo transformar las estrategias de evacuación preventiva a nivel nacional? ¿Cree que podría adaptarse a otros países o contextos?
A pesar de la iniciativa «Alertas tempranas para todos» (destinada a proteger a todas las personas de Asia y el Pacífico mediante sistemas de alerta temprana) desarrollada en Japón, la experiencia ha demostrado que las alertas por sí solas no bastan para provocar la evacuación. De hecho, las personas son más propensas a actuar cuando tienen la certeza de que podrán vivir de forma segura y digna en su destino. Esto requiere una preparación previa, no solo en lo que respecta a la vivienda, sino también a los medios de subsistencia, la educación, la movilidad y las relaciones con las comunidades de acogida.
En este proyecto piloto, estamos explorando un nuevo modelo de servicio para fomentar la autosuficiencia, al que denominamos «servicio de seguro de apoyo a la evacuación». Este modelo combina opciones de transporte con cobertura de seguro para ayudar a reducir los costes relacionados con la evacuación.
Este modelo tiene el potencial de evolucionar hacia un modelo de acción anticipatoria sostenible basado en la autosuficiencia, que reduzca la dependencia exclusiva de los recursos públicos y, al mismo tiempo, empodere a las personas para que actúen con antelación.
Ante la multiplicación de las catástrofes naturales y el crecimiento de la población urbana en todo el mundo, creemos que este modelo tiene un gran potencial de adaptación en otros países. Ofrece un marco para generar beneficios mutuos entre las zonas urbanas y rurales, al tiempo que impulsa sistemas de evacuación anticipada sostenibles y basados en la autosuficiencia.
¿En qué se ha convertido el proyecto en junio de 2026?
La Sociedad de la Cruz Roja Japonesa lleva este concepto un paso más allá con la puesta en marcha de un proyecto piloto denominado «Segunda ciudad natal móvil» en la ciudad de Suzaka, en la prefectura de Nagano. En colaboración con un fabricante local de casas prefabricadas y socios tecnológicos del sector privado, la iniciativa consiste en el despliegue de casas prefabricadas móviles equipadas con sistemas de baterías portátiles y aseos con cisterna móviles. El proyecto se basa en el ecosistema de innovación creado por el Hospital de la Cruz Roja Japonesa de Kumamoto, en colaboración con socios del sector privado.
Esta infraestructura móvil tiene una doble finalidad. En tiempos de normalidad, las unidades funcionan como alojamientos ecológicos para visitantes de larga estancia, lo que impulsa el turismo local y contribuye al desarrollo económico regional. En caso de catástrofes, las unidades se transforman en recursos de emergencia. Pueden albergar a los evacuados locales o ser remolcadas directamente a las zonas más afectadas para servir como campamentos base de los equipos de socorro, viviendas temporales, guarderías o clínicas móviles.
